시무 28조

臣雖愚昧, 忝職樞機, 旣奏陳之有心, 又廻避之無路, 謹錄鄙懷, 不出時務計二十有八條, 隨狀別封以進.

(一) 我國家, 統三以來四十七年, 士卒未得安枕, 糧餉未免糜費者, 以西北隣於戎狄, 而防戍之所多也. 願聖上, 以此爲念. 夫以馬歇灘爲界, 太祖之志也, 鴨江邊石城爲界, 大朝之所定也. 乞將此兩處, 斷於宸衷, 擇要害, 以定疆域. 選土人能射御者, 充其防戍, 又選其中二三偏將, 以統領之, 則京軍免更戍之勞, 芻粟省飛挽之費矣.

(一) 竊聞聖上, 爲設功德齋, 或親碾茶, 或親磨麥, 臣愚深惜聖體之勤勞也. 此弊始於光宗, 崇信讒邪, 多殺無辜, 惑於浮屠果報之說, 欲除罪業, 浚民膏血, 多作佛事. 或設毗盧遮那懺悔法, 或齋僧於毬庭, 或設無遮水陸會於歸法寺. 每値佛齋日, 必供乞食僧, 或以內道場餠果, 出施丐者. 或以新池·穴口與摩利山等處魚梁, 爲放生所, 一歲四遣使, 就其界寺院, 開演佛經, 又禁殺生, 御廚肉膳, 不使宰夫屠殺, 市買以獻. 至令大小臣民, 悉皆懺悔, 擔負米穀·柴炭·蒭豆, 施與中外道路者, 不可勝紀. 然以旣信讒愬, 視人如草莽, 誅殺者堆積如山, 常竭百姓膏血, 以供齋設. 當是時, 子背父母, 奴婢背主, 諸犯罪者, 變形爲僧及遊行丐乞之徒, 來與諸僧, 相雜赴齋者亦多, 有何利益? 今聖上在位, 所行之事, 與彼不同, 但此數事, 只勞聖體, 無所得利. 願正君王之體, 不爲無益之事.

(一) 我朝侍衛軍卒, 在太祖時, 但充宿衛宮城, 其數不多. 及光宗信讒, 誅責將相, 自生疑惑, 增益軍數. 簡選州郡有風彩者入侍, 皆食內廚. 時議以爲繁而無益. 至景宗朝, 雖稍减削, 洎于今時, 其數尙多. 伏望遵太祖之法, 但留驍勇者, 餘悉罷遣, 則人無嗟怨, 國有儲積.

(一) 聖上以醬·酒·豉·羹, 施與行路. 臣竊謂, 聖上欲效光宗, 消除罪業, 普施結緣之意, 此所謂小惠未遍也. 若明其賞罰, 徵惡勸善, 足以致福. 如此碎事, 非人君爲政之體, 乞罷之.

(一) 我太祖情專事大, 然猶數年一遣行李, 以修聘禮而已. 今非但聘使, 且因貿易, 使价煩夥, 恐爲中國之所賤. 且因往來, 敗船殞命者多矣. 請自今, 因其聘使, 兼行貿易, 其餘非時買賣, 一皆禁斷.

(一) 凡佛寶錢穀, 諸寺僧人, 各於州郡, 差人勾當, 逐年息利, 勞擾百姓. 請皆禁之, 以其錢穀, 移置寺院田莊. 若其主典有田丁者, 幷取之, 以屬于寺院莊所, 則民弊稍减矣.

(一) 王者之理民, 非家至而日見之. 故分遣守令, 往察百姓利害. 我聖祖統合之後, 欲置外官, 盖因草創, 事煩未遑. 今竊見, 鄕豪每假公務, 侵暴百姓, 民不堪命, 請置外官. 雖不得一時盡遣, 先於十數州縣, 幷置一官, 官各設兩三員, 以委撫字.

(一) 伏見, 聖上遣使, 迎屈山僧如哲入內. 臣愚以爲, 哲果能福人者, 其所居水土, 亦是聖上之有, 朝夕飮食, 亦是聖上之賜, 必有圖報之心, 每以祝釐爲事. 何煩迎致, 然後敢施福耶? 曩者, 有善會者. 規避徭役, 出家居山. 光宗致敬盡禮. 卒之善會, 暴死道傍, 曝露其尸. 如彼凡僧, 身且取禍, 何暇福人? 請放哲還山, 免致善會之譏.

(一) 新羅之時, 公卿百僚庶人, 衣服鞋襪, 各有品色. 公卿百僚, 朝會, 則著公襴具穿執, 退朝, 則逐便服之. 庶人百姓不得服文彩, 所以別貴賤, 辨尊卑也. 由是, 公襴雖非土産, 百僚自足用之. 我朝自太祖以來, 勿論貴賤, 任意服着. 官雖高而家貧, 則不能備公襴, 雖無職而家富, 則用綾羅錦繡. 我國士宜, 好物少而麤物多. 文彩之物, 皆非土産, 而人人得服, 則恐於他國使臣迎接之時, 百官禮服, 不得如法, 以取恥焉. 乞令百僚朝會, 一依中國及新羅之制, 具公襴穿執, 奏事之時, 着袜靴·絲鞋·革履, 庶人不得着文彩紗縠, 但用紬絹.

(一) 臣聞僧人, 往來郡縣, 止宿館驛, 鞭撻吏民, 責其迎候供億之緩, 吏民疑其銜命, 畏不敢言, 弊莫大焉. 自今, 禁僧徒止宿館驛, 以除其弊.

(一) 華夏之制, 不可不遵. 然四方習俗, 各隨土性, 似難盡變. 其禮樂詩書之敎, 君臣·父子之道, 宜法中華, 以革卑陋, 其餘車馬·衣服制度, 可因土風, 使奢儉得中, 不必苟同.

(一) 諸島居民, 以其先世之罪, 生長海中, 土無所食, 活計甚難. 又光祿寺徵求無時, 日至窮困. 請從州郡之例, 平其貢役.

(一) 我國, 春設燃燈, 冬開八關, 廣徵人衆, 勞役甚煩, 願加减省, 以紓民力. 又造種種偶人, 工費甚多, 一進之後, 便加毁破, 亦甚無謂也. 且偶人非凶禮不用, 西朝使臣, 嘗來見之, 以爲不祥, 掩面而過, 願自今, 勿許用之.

(一) 易曰, ‘聖人感人心而天下和平.’ 語曰, ‘無爲而治者, 其舜也歟. 夫何爲哉? 恭己正南面而已.’ 聖人所以感動天人者, 以其有純一之德, 無私之心也. 若聖上執心撝謙, 常存敬畏, 禮遇臣下, 則孰不罄竭心力, 進告謀猷, 退思匡贊乎? 此所謂, 君使臣以禮, 臣事君以忠者也. 願聖上, 日愼一日, 不自驕滿, 接下思恭, 儻或有罪者, 輕重並論如法, 則太平之業, 可立待也.

(一) 太祖除內屬奴婢, 在宮供役外, 出居外郊, 耕田納稅. 至光宗, 多作佛事, 役使日繁, 乃徵在外奴婢, 以充役使. 內宮之分, 不足支給, 幷費倉米. 及乎聖朝, 弊猶未除. 且內廐養馬數多, 糜費甚廣, 民受其害. 如有邊患, 糧餉不周. 願聖上一依太祖之制, 酌定宮中奴婢·廐馬之數, 餘悉分遣於外.

(一) 世俗以種善爲名, 各隨所願, 營造佛宇, 其數甚多. 又有中外僧徒, 欲爲私住之所, 競行營造, 普勸州郡長吏, 徵民役使. 急於公役, 民甚苦之. 願嚴加禁斷, 以除百姓勞役.

(一) 禮云, ‘天子堂九尺, 諸侯堂七尺.’ 自有定制. 近來人無尊卑, 苟有財力, 則皆以營室爲先. 由是, 諸州郡縣及亭·驛·津·渡豪右, 競構大屋, 踰越制度, 非但盡一家之力, 實勞百姓, 其弊甚多. 伏望, 命禮官, 酌定尊卑家舍制度, 令中外遵守, 其已營造踰制者, 亦令毁撤, 以戒後來.

(一) 寫經·塑像, 只要傳久, 何用珍寶爲飾, 以啓盜賊之心? 古者, 經皆黃紙, 且以旃檀木爲軸, 其肖像, 不用金·銀·銅·鐵, 但用石·土·木. 故無竊毁者. 新羅之季, 經像皆用金銀, 奢侈過度, 終底滅亡. 使商賈, 竊毁佛像, 轉相賣買, 以營生産, 近代, 餘風未殄. 願加嚴禁, 以革其弊.

(一) 昔, 晉德衰而欒·郤·胥·原·狐·續·慶·伯, 降在皂隷. 我三韓功臣子孫, 每宥旨, 必云褒錄, 而未有受爵者, 混於皂隷, 新進之輩, 多肆凌侮, 怨咨以興. 且光宗末年, 誅黜廷臣, 世家子孫, 未得承家. 請從累次恩宥, 隨其功臣等第, 錄其子孫. 又庚子年田科及三韓後入仕者, 亦量授階職, 則寃屈得伸, 而灾害不生矣.

(一) 崇信佛法, 雖非不善, 然帝王士庶之爲功德, 事實不同. 若庶民所勞者, 自身之力, 所費者, 自己之財, 害不及他. 帝王則勞民之力, 費民之財. 昔梁武帝, 以天子之尊, 修匹夫之善, 人以爲非者以此. 是以帝王深慮其然, 事皆酌中, 弊不及於臣民. 臣聞人之禍福·貴賤皆禀於有生之初, 當順受之. 况崇佛敎者, 只種來生因果, 鮮有益於見報, 理國之要, 恐不在此. 且三敎各有所業, 而行之者, 不可混而一之也. 行釋敎者, 修身之本, 行儒敎者, 理國之源. 修身是來生之資, 理國乃今日之務. 今日至近, 來生至遠, 舍近求遠, 不亦謬乎? 人君惟當一心無私普濟萬物. 何用役不願之人, 費倉庫之儲, 以求必無之利乎? 昔德宗妃父王景先·駙馬高恬, 爲聖壽延長, 鑄金銅佛像, 獻之, 德宗曰, ‘朕以有爲功德, 謂無功德.’ 還其佛像於二人. 是其情雖不實, 然欲令臣民, 不得作無利事者如此. 我朝冬夏講會及先王·先后忌齋, 其來已久, 不可取舍, 其他可减者, 請减之. 若不得减, 則依月令所說. ‘五月中氣, 陰陽爭, 死生分, 君子齋戒, 處必掩身無躁, 止聲色, 薄滋味, 節嗜欲, 定心氣, 百官靜事無刑, 以定晏陰之所成. 十一月中氣, 陰陽爭, 諸生蕩, 君子齋戒, 處必掩身無躁, 去聲色, 禁嗜欲, 安形性, 事欲靜, 以待陰陽之所定.’ 此時則可以停之, 何也? 極寒則役使者苦, 而食物不精潔. 極熱則汗出淋漓, 或誤傷群虫, 齋供不淨潔, 有何功德? 且今日作善, 來日未必獲善報. 以此而觀, 莫如修政敎. 請以一年十二月分半, 自二月至四月, 自八月至十月, 政事功德, 叅半行之, 自五月至七月, 自十一月至正月, 除功德, 專修政事, 逐日聽政, 宵旰圖治. 每日午後, 乃用君子四時之禮, 修令安身. 如此則順時令, 安聖體, 减臣民之勞苦, 豈不爲大功德乎?

(一) 語曰, ‘非其鬼而祭之, 諂也.’ 傳曰, ‘鬼神非其族類, 不享.’ 所謂淫祀無福. 我朝宗廟·社稷之祀, 尙多未如法者, 其山嶽之祭, 星宿之醮, 煩瀆過度, 所謂‘祭不欲數, 數則煩, 煩則不敬.’ 雖聖上齋心致敬, 固無所怠, 然其享官, 視爲尋常事, 厭倦而不致敬, 則神其肯享之乎? 昔漢文帝, 凡祭祀, 使有司敬而不祈, 其見超然, 可謂盛德也. 如使神明無知, 則安能降福, 若其有知, 私己求媚, 君子尙難悅之, 况神明乎? 祭祀之費, 皆出於民之膏血與其力役, 臣愚以爲, 若息民力而得歡心, 則其福必過於所祈之福. 願聖上除別例祈祭, 常存恭己責躬之心, 以格上天, 則災害自去, 福祿自來矣.

(一) 本朝良賤之法, 其來尙矣. 我聖祖創業之初, 其群臣除本有奴婢者外, 其他本無者, 或從軍得俘, 或貨買奴之. 聖祖嘗欲放俘爲良, 而慮動功臣之意, 許從便宜, 至于六十餘年, 無有控訴者. 逮至光宗, 始令按驗奴婢, 辨其是非, 於是, 功臣等, 莫不嗟怨而無諫者. 大穆王后切諫, 不聽. 賤隷得志, 凌轢尊貴, 競構虛僞, 謀陷本主者, 不可勝紀. 光宗自作禍胎, 不克遏絶, 至於末年, 枉殺甚多, 失德大矣. 昔侯景圍梁臺城, 近臣朱异家奴, 踰城投景. 景授儀同, 其奴乘馬披錦袍, 臨城呼曰, ‘朱异仕宦五十年, 方得中領軍, 我始仕侯王, 已爲儀同.’ 於是, 城中僮奴, 競出投景, 臺城遂陷. 願聖上深鑑前事, 勿使以賤凌貴, 於奴主之分, 執中處之. 大抵官貴者識理, 鮮有非法, 官卑者, 苟非智足以飾非, 安能以良作賤乎? 惟宮院及公卿, 雖或有以威勢作非者, 而今政鏡無私, 安能肆乎? 幽·厲失道, 不掩宣·平之德, 呂后不德, 不累文·景之賢. 唯當今判決, 務要詳明, 俾無後悔, 前代所決, 不須追究, 以啓紛紜.” 承老見王有志而可與有爲, 乃進此書. 餘六條史逸.